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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)

 山東省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見(jiàn)

魯政辦字〔2019〕53號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

  為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神,推動(dòng)省委、省政府支持實(shí)體經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系列政策在建筑領(lǐng)域落實(shí)落地,進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現提出如下意見(jiàn)。

  一、優(yōu)化資質(zhì)審批管理

  選擇省級及以下住房城鄉建設主管部門(mén)負責許可的部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),開(kāi)展資質(zhì)審批告知承諾制試點(diǎn)。打破資質(zhì)逐級晉升限制,允許具有1項特級或2項一級資質(zhì)的施工總承包企業(yè),直接申請省級權限內的其他資質(zhì)。實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù),實(shí)現“一次辦好”。新設立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請、同時(shí)審批,企業(yè)可提前辦理“三類(lèi)人員”(指企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員)和特種作業(yè)人員考核認定。(省住房城鄉建設廳負責,省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局配合)

  二、下放行政審批事項

  以下省級審批事項依法委托設區的市住房城鄉建設主管部門(mén)或行政審批服務(wù)局實(shí)施:勘察設計、監理、建筑業(yè)、造價(jià)咨詢(xún)、工程質(zhì)量檢測資質(zhì)和二級注冊建造師的延續變更;建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,建筑業(yè)專(zhuān)業(yè)承包序列二級資質(zhì)、鐵路方面專(zhuān)業(yè)承包三級資質(zhì)、特種工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì),工程勘察設計丙級資質(zhì),工程監理丙級、事務(wù)所資質(zhì);建筑施工特種作業(yè)人員操作資格認定。(省住房城鄉建設廳負責,省政府辦公廳、省司法廳配合)

  三、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍

  允許信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的總承包企業(yè),承接資質(zhì)類(lèi)別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電和港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè),能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的,可以在市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間,互跨專(zhuān)業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。允許總承包企業(yè)承接總承包資質(zhì)范圍內的所有專(zhuān)業(yè)承包工程。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負責)

  四、支持企業(yè)做大做強

  支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等重大基礎設施建設。支持建筑業(yè)企業(yè)在承攬交通、市政基礎設施項目時(shí),參與投資、運營(yíng)和管理,享受有關(guān)扶持政策。對符合新舊動(dòng)能轉換政策、年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入首次突破100億元、500億元、1000億元的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè),省財政分別一次性獎勵100萬(wàn)元、300萬(wàn)元和500萬(wàn)元。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳分工負責)

  五、實(shí)施“走出去”戰略

  各級政府要通過(guò)組織大型推介活動(dòng)、設立駐外服務(wù)機構等方式,為建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)搭建平臺。發(fā)揮我省企業(yè)在房屋、市政、電力、水利、公路等方面的比較優(yōu)勢,組建“海外工程發(fā)展聯(lián)盟”。對國外承包項目合同額、貸款額超過(guò)一定數量的,納入商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項資金支持范圍。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳分工負責)

  六、推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)

  政府和國有資金投資的房屋、市政、水利、園林項目原則上實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。工程總承包項目推行固定總價(jià)合同,在計價(jià)結算和審核時(shí),僅對合同約定的變更調整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核,對固定總價(jià)包干部分不再另行審核。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省水利廳分工負責)

  七、積極發(fā)展裝配式建筑

  新建民用建筑應在建設用地規劃條件、項目建設條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價(jià)等級等要求,棚戶(hù)區改造安置住房、政府投資工程及大型公共建筑全面按照裝配式建筑標準建設。對建設省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的,省財政按照規定給予資金獎勵,可分期繳納土地出讓價(jià)款。鼓勵有條件的地區設立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區。(省住房城鄉建設廳負責,省財政廳、省自然資源廳配合)

  八、深化建設工程招投標制度改革

  改革以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購模式,實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià),防止惡意低價(jià)中標。落實(shí)招標人主體責任,依法賦予招標人資格預審權和定標權。對具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè),參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局分工負責)

  九、完善建筑勞務(wù)用工制度

  支持一級以上總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)保有一定數量的骨干技術(shù)工人隊伍。鼓勵具有一定管理能力的班組長(cháng)組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè),納入“小微企業(yè)”管理。2019年1月1日至2020年12月31日,建筑業(yè)企業(yè)在職職工技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件,放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)的,可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼。健全保障建筑農民工工資支付長(cháng)效機制,堅決遏制惡意拖欠行為。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局分工負責)

  十、加快科技創(chuàng )新

  支持建筑業(yè)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定,對經(jīng)認定的按規定落實(shí)稅收優(yōu)惠等扶持政策。將建筑業(yè)科技創(chuàng )新列為省科技創(chuàng )新體系重點(diǎn)內容,對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。(省住房城鄉建設廳、省科技廳、省稅務(wù)局分工負責)

  十一、鼓勵創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程

  各級政府對獲得魯班獎、國優(yōu)工程、泰山杯、安全文明工地等獎項的建筑業(yè)企業(yè),給予適當獎勵。調整建設工程費用費率,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),根據招標文件要求在施工合同中對工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定,約定獲得國家級、省級和市級工程獎項的,分別按照1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費用,作為不可競爭費用,用于工程創(chuàng )優(yōu)。(省住房城鄉建設廳負責,省發(fā)展改革委、省財政廳配合)

  十二、減輕企業(yè)負擔

  健全材料、人工等價(jià)格漲跌風(fēng)險分擔機制,根據價(jià)格波動(dòng)情況,及時(shí)發(fā)布建筑市場(chǎng)價(jià)格指數、造價(jià)信息。推行工程擔保和保險制度,對建設領(lǐng)域四類(lèi)保證金,凡是能夠通過(guò)保函、擔?;虮kU方式提供的,相關(guān)部門(mén)和建設單位不得拒絕。建設單位不得以未完成審計為由拖欠工程款,驗收合格的分部工程必須在規定的結算周期內完成結算并支付。按規定為符合條件的困難建筑業(yè)企業(yè)辦理社會(huì )保險費緩繳、延繳手續,緩繳、延繳期間免收滯納金。建筑業(yè)企業(yè)和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%降至1%。建筑施工臨時(shí)用電不再繳納臨時(shí)接電費。(省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、國網(wǎng)山東省電力公司分工負責)

  十三、實(shí)行財稅獎補

  對省內建筑業(yè)企業(yè)跨區域異地承攬項目的,建立企業(yè)注冊地與項目所在地稅收共享制度。對承攬省外、海外項目向企業(yè)注冊地繳納稅款的,按照年度增加部分的20%予以獎補。對甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服務(wù),適用增值稅簡(jiǎn)易計稅方法,執行3%的征收率。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè),可按規定申請延期繳納。推動(dòng)“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”工作,2019-2020年對符合條件的“小升規”建筑業(yè)企業(yè),各地可按實(shí)繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。(省財政廳、省稅務(wù)局負責,省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局配合)

  十四、加大金融支持

  金融機構要積極開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)保函、保理、保險和擔保等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構使用支小再貸款再貼現資金,支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)融資。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款,按貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予同期限最長(cháng)2年貼息。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續貸且符合無(wú)還本續貸條件的,按無(wú)還本續貸政策辦理,且不單獨作為下調貸款風(fēng)險分類(lèi)的因素。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、暫時(shí)遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩貸、續貸,不盲目抽貸、壓貸。落實(shí)好企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)直接融資獎補政策,支持建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券融資。(省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、山東證監局、省財政廳分工負責)

  十五、強化事中事后監管

  按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求,持續開(kāi)展建筑市場(chǎng)執法檢查,嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。完善建筑市場(chǎng)信用監管平臺,及時(shí)歸集、推送企業(yè)和個(gè)人信用信息。建立信用等級評價(jià)機制,開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)。加強工程質(zhì)量安全監管,推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險隱患雙重預防體系建設。積極開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn),探索引入市場(chǎng)化機制完善安全生產(chǎn)管理體系。(省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳分工負責)

  十六、精準對接服務(wù)

  各級政府要高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展,結合行業(yè)特點(diǎn)和當地實(shí)際,盡快制定出臺配套落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)要采取“政策直通車(chē)”“服務(wù)專(zhuān)員”等形式,“一對一”送政策上門(mén),“面對面”提供個(gè)性化服務(wù),明確具體政策落地條件、申報程序及申報渠道。建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度,省、市、縣(市、區)政府分管領(lǐng)導、住房城鄉建設部門(mén)領(lǐng)導班子成員至少聯(lián)系幫包1家建筑業(yè)企業(yè)。各級住房城鄉建設、統計部門(mén)要完善建筑業(yè)指標評價(jià)體系,應統盡統,做好行業(yè)發(fā)展統計監測,定期通報建筑業(yè)改革發(fā)展情況。

 

山東省人民政府辦公廳

2019年3月23日

內容轉載自政策與法規